安全生产有了“黑名单”

本文摘要：近日，为有效地对企业安全性生产违法明知不道德实行惩戒，国务院安委会制订了《生产经营单位安全性生产不当记录黑名单管理暂行规定》。《规定》侧重依法依规增进安全性生产诚信体系建设，从主要依据、实行原则、划入情形、基本程序和责任区分、管理和惩戒措施等方面，明确提出12条规定。黑名单的创建，将使有安全性生产不当记录和明知不道德的企业一处明知，恣意有限。

近日，为有效地对企业安全性生产违法明知不道德实行惩戒，国务院安委会制订了《生产经营单位安全性生产不当记录黑名单管理暂行规定》。《规定》侧重依法依规增进安全性生产诚信体系建设，从主要依据、实行原则、划入情形、基本程序和责任区分、管理和惩戒措施等方面，明确提出12条规定。黑名单的创建，将使有安全性生产不当记录和明知不道德的企业一处明知，恣意有限。

　　瞒报生产安全事故等5类情形将入黑名单　　根据《规定》，凡企业有下列5类情形之一的，将划入国家安监总局管理的黑名单：再次发生根本性及以上生产安全性责任事故，或一个年度内总计再次发生责任事故丧生10人及以上的；再次发生生产安全事故、找到职业病病人后，瞒报、谎报或蓄意毁坏现场、吞噬证据的；不存在根本性安全性生产事故隐患、职业病危害因素的强度或浓度相当严重微克，被认为或责令排查后不如期排查或排查不做到的；暂扣、注销安全性生产许可证的；不存在其他相当严重违背安全性生产、职业病危害预防法律法规不道德的等。　　国家安监总局有关负责人回应，5类情形的不道德是必需依法依规受到处罚的明知不道德。对于企业安全性不诚信不道德，既要通过法律加以规范，增大执法检查成倍并增强惩戒措施，让行为主体失里子；又要通过向全社会公开发表曝光，在评先表扬中实施一票否决，让其也俱面子，从而敦促企业提高安全性生产诚信水平。

　　此外，在明知不道德划入的明确情形上，《规定》反映了安全性生产与职业身体健康一体化监管的拒绝。这位负责人回应，随着全国生产安全事故总量持续上升，广大从业人员对职业身体健康的表达意见大大强化。

目前，我国职业病危害牵涉到30多个行业领域，认识相当严重职业病危害从业人员占到从业人员总数的25%以上，职业公共卫生监管基础工作脆弱。针对此，5类情形中，3类带入了职业身体健康的内容。　　根据《规定》，企业划入黑名单管理的期限，为自发布之日起1年；倒数转入黑名单的，从第二次起管理期限将变成3年。

企业在管理期限内并未再次发生新的合乎划入黑名单条件不道德的，可经证实移出有黑名单。　　严苛容许或禁令黑名单企业追加项目核准等　　按照《规定》，对黑名单企业，监管部门将创建常态化暗查访查机制，定期积极开展抽验，每半年最少1次，每年最少约谈1次其主要负责人。此外，国家安监总局将及时向涉及部门和单位通报划入黑名单企业信息，并按照涉及部门规定，对黑名单企业采行严苛容许或禁令其追加项目的核准、土地用于、采矿权获得、政府订购、证券融资、政策性资金和财税政策扶植等措施，并作为银行要求否贷款等最重要参照依据。

　　国家安监总局有关负责人回应，这反映了《规定》坚决上下对话与多部门同步、使明知行为主体明知成本最大化的特点，多部门惩戒为的就是确实做一处明知，恣意有限。　　此外，为引人注目系统性和可操作性，《规定》在黑名单信息管理机制上原作了收集、告诉、互相交换、发布和移入等5个环节及涉及责任主体，对信息采集的明确要素、涉及工作时间节点及执法人员成倍等，明确提出了多处规范性或分析拒绝，构成环环相扣、责任具体的闭环管理系统。比如，《规定》明确提出每条信息不应还包括生产经营单位名称、工商注册号、单位主要负责人姓名、行政处罚要求、执法人员单位等要素等，为构建涉及部门间资源共享分享创造条件。

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