深度报告：美国对中国产胶合板双反调查案始末

本文摘要：这不是一场普通的国际贸易调查庭审—— 有很多希望：5人构成的应诉团，带着200多页的应诉材料，倒数集训70多个小时，打算了几十种突发事件方案；有很多细节：应诉团队必须靠擦自己的大腿强打精神，庭审后，大腿早已淤青；抱病出庭的律师脸色苍白仍据理力争； 有很多投放：中国林产工业协会垫资几十万、兔宝宝一家企业投放300多万、聘用的美国顾问每小时的佣金为1000美金，还有大量无法计量的人力物力； 有很多不满：游戏规则依然掌控在美国手中，随便且无依无据的税率计算方法让中国企业被动忍受；

这不是一场普通的国际贸易调查庭审—— 有很多希望：5人构成的应诉团，带着200多页的应诉材料，倒数集训70多个小时，打算了几十种突发事件方案；有很多细节：应诉团队必须靠擦自己的大腿强打精神，庭审后，大腿早已淤青；抱病出庭的律师脸色苍白仍据理力争； 有很多投放：中国林产工业协会垫资几十万、兔宝宝一家企业投放300多万、聘用的美国顾问每小时的佣金为1000美金，还有大量无法计量的人力物力； 有很多不满：游戏规则依然掌控在美国手中，随便且无依无据的税率计算方法让中国企业被动忍受；但也有很多惊艳：18位美国议员给美国国会写信给，力挺中国企业；在6名委员的投票中，除1人因故没能参与投票外，其余5人全部转了伤害正式成立的反对票……10月16日，美国国际贸易法院，美国对中国胶合板“双鼓吹”调查产业伤害的终裁庭审现场。5人构成的中国胶合板产业应诉代表团在被告席上，于是以拒绝接受仲裁席上美国国际贸易委员会5位仲裁委员的上百发问。这是最后要求胜败的9个小时。

20天后，美国国家贸易委员会发表声明，该机构共6名委员除一人因故没与会外，其余5名委员全部转了反对票。这意味著，ITC确认从中国进口的硬木和装饰用胶合板并未对美国涉及产业导致实质性伤害或威胁，此次“双鼓吹”调查终裁将以无伤害结案。这9个小时的庭审，近不是中国胶合板行业希望的全部。

其背后是整个中国胶合板行业13个月的锲而不舍，是中国胶合板产业链500万工人的翘首企盼，是30多家应诉企业所展现出出有不卑不亢、不惧怕、不软弱的奋力精神。案件源起贸易战争纳敲警报2012年9月27日，美国国内胶合板企业联盟向美国国际贸易委员会（ITC）和美国商务部（DOC）驳回对产于中国的胶合板产品展开“反倾销、反补贴”调查。ITC于9月27日当天不予立案。2012年10月18日，DOC月立案著手调查。

本案反倾销的调查期为2012年上半年，反补贴的调查期为2011年全年。案件的背景为，美国几家大型胶合板企业在市场持续下滑的情况下业务受到影响，欲“指控”我国阔叶材胶合板产品出口对美国胶合板行业导致产业伤害，倾销幅度约310%，且涉嫌产品范围很广，完全还包括了所有的阔叶材胶合板。警报已拉敲，这是2007年美国对我胶合板和木地板“332”调查的沿袭，是时隔2010年美对华多层实木复合地板“双鼓吹”调查之后，美国对我国林产品发动的新一轮“清剿”。黑云压顶美国大门将要重开今年3月和5月，美国商务部分别发布了对进口自中国的硬木和装饰用胶合板产品的反补贴和反倾销初裁结果，少数有缘多数不容乐观。

反补贴方面：3家强迫应诉企业的反补贴税率为零，15家未对此调查的企业限于税率为27.16%，其余几百家涉嫌生产企业或将被征税22.63%的反补贴税；反倾销方面，2家强迫应诉企业视作零税率，并未应诉企业的惩罚性税率为63.96%，其他101家企业的平均值税率为22.14%。强迫应诉企业“双鼓吹”税率皆为零，这是目前中国所有牵涉到“双鼓吹”调查中前所未有的现象，这将为此案终裁获得理想结果奠下良好基础；但惩罚税率和平均值税率较高，将让大部分出口企业遭到压制。令其中国胶合板企业深感为难甚至气愤的是，限于所有企业税率的计算方法没任何法律依据。按常理，其他企业的税率不应按照强迫应诉企业被裁决税率的加权平均税率来算，即为零，但美国商务部这次却把未应诉企业的初裁结果也划入在内，造成其余几百家涉嫌企业的税率高达20%以上。

律师指出，这种算法过分非常简单和不合理，对我国胶合板企业很不公平，违反WTO涉及规定。专家辨别，这将给我国胶合板企业将带给难以承受的灾难，给行业导致巨大损失。9月17日，美国商务部做出终裁，确认中国向美国出口硬木和装饰用胶合板不存在低价和补贴不道德，倾销幅度为55.76%至121.65%，补贴幅度为13.58%至27.16%，白鱼对上述产品征税“双鼓吹”关税。奋力亮剑企业牵头坚强申辩反补贴3家应诉企业税率全部为零，反倾销两家企业税率为零，初裁阶段虽然整体税率并不影响，但这早已建构了中国应付双鼓吹调查历史上的最差成果，这也给了行业之后申辩的极大勇气和信心。

中国林产工业协会秘书长石峰讲解，在国家林业局和商务部的反对和必要领导下，中国林产工业协会的组织企业大力申辩，多次邀涉及部门的领导、专家、律师和企业代表开会座谈会，分析案情，研究对策，对企业答卷展开指导，并多次回国主要产区理解情况，动员企业大力应诉。同时，在经费紧张的情况下，中国林产工业协会拨付涉及费用大力展开“双鼓吹”产业伤害的申辩工作。

在行业协会的的组织下，共计将近一百家企业参予填上了调查问卷。曙光再现林业步入首次战胜2013年10月16日，由中国林产工业协会吴盛富、中国商务部进出口公平贸易局陈浩、中国律师张军、美国律师Jeffery、徐州中原木业股份有限公司董事长韩勇、德华兔宝宝装饰新材股份有限公司法律代表杜波构成的中国申辩团回到美国华盛顿，走出了美国国际贸易法院。

对付转入白热化，法庭申辩将要步入巅峰决斗。经过白热化紧绷的申辩，11月5日，正义的天平最后向中方弯曲。历时1年多的美国对华硬木装饰胶合板反倾销和反补贴调查再一尘埃落定，终裁调查以无伤害结案，这意味著美国将会对中国产硬木装饰胶合板产品征税反倾销和反补贴的惩罚性关税。美国国际贸易委员会中6名委员中有5名委员转了反对票，确认从中国进口的硬木和装饰用胶合板并未对美国涉及产业导致实质性伤害或威胁。

ITC当天做出终裁，驳回了美国商务部此前拒绝对上述产品征税“双鼓吹”关税的要求。

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