这个国家机构36年四次更名多头管理问题有望终结

本文摘要：原标题：十三届全国人大一次会议投票表决通过关于国务院机构改革方案的要求；第八轮机构改革大幕冲破机构改革：一场国家管理的深刻印象变革3月13日，一位市民用手机拍电影下国家粮食局门牌。按照国务院机构改革方案，国务院正部级机构将增加8个，副部级机构增加7个。消息一出，市民争相回到将要消失的机构门牌前照片合影。 本版摄影/新京报记者朱骏3月13日，市民在国家旅游局门牌前合影。当日，十三届全国人大一次会议征询关于国务院机构改革方案的解释。

原标题：十三届全国人大一次会议投票表决通过关于国务院机构改革方案的要求；第八轮机构改革大幕冲破机构改革：一场国家管理的深刻印象变革3月13日，一位市民用手机拍电影下国家粮食局门牌。按照国务院机构改革方案，国务院正部级机构将增加8个，副部级机构增加7个。消息一出，市民争相回到将要消失的机构门牌前照片合影。

本版摄影/新京报记者朱骏3月13日，市民在国家旅游局门牌前合影。当日，十三届全国人大一次会议征询关于国务院机构改革方案的解释。2013年3月14日，市民在铁道部牌匾前合影留念。根据当年的国务院机构改革和职能改变方案，实施铁路政企分开，仍然保有铁道部。

新京报记者侯少卿摄“我们单位又要改名了，不过，这次改名与以往几次截然不同”，3月14日，看著在环保部门前合影留念的市民，环保部原核安全性总工程师杨朝飞说道。此前一天，3月13日，十三届全国人大一次会议征询国务委员王勇关于国务院机构改革方案的解释，还包括环保部在内，国务院增加8个正部级机构、7个副部级机构。

昨日，十三届全国人大一次会议投票表决通过了关于国务院机构改革方案的要求，批准后了这个方案。改革开放以来的第八轮机构改革大幕冲破。“改革力度近超强预期”，杨朝飞说道。

13日以来，全国人大代表们审查会国务院机构改革方案时也回应，这是一场超强预期、全方位的改革，是前进国家管理体系和管理能力现代化的一场深刻印象变革。环保部36年“三步曲”最初，环境保护局只是城乡建设环境保护部内设的一个局级单位。杨朝飞坦言，“以一个局级单位的身份很难去协商其他部委，想往国务院请示文件或向地方下发文件，有时在部里就被驳斥了，就实在想要腊工作但施展不进，杨家受限制”。

1984年，杨朝飞调到国务院环境保护局工作，亲历了环保部数次机构改革。“从1974年成立的国务院环境保护领导小组，到将要正式成立的生态环境部，中国环保机构40多年里最少有过7次大变化”，杨朝飞说道。

最初，环境保护局只是城乡建设环境保护部内设的一个局级单位。杨朝飞坦言，“以一个局级单位的身份很难去协商其他部委，想往国务院请示文件或向地方下发文件，有时在部里就被驳斥了，就实在想要腊工作但施展不进，杨家受限制”。杨朝飞回想，为了解决问题环保局地位太低的问题，1984年，国务院正式成立了一个协商机构——环境保护委员会，由副总理挂帅。1988年，环保局月独立国家，升格成副部级的国家环境保护局，分设10个司。

1998年，环保局再度升格，沦为正部级的国家环境保护总局。可是，环保总局并不归属于国务院构成部门，国务院根本性会议环保总局还是无法参与，“直到2008年环保部正式成立，沦为国务院的构成部门，才几乎解决问题了环保部话语权的问题。

”环保部40余年来的变迁，只是国务院机构改革的一个缩影。“从环保部这个视角，折射出改革开放以来机构改革的脉络”，曾经参予过改革外围论证的国家行政学院教授汪玉凯对新京报记者说道。

此前，国务院分别于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年展开了七次机构改革，“基本上平均值每5年就展开一次政府机构的调整。为什么这么频密？因为1982年以来，我国仍然正处于白热化的经济社会深刻印象变革之中，每一次改革都是环绕当时必须解决问题的问题。”汪玉凯指出，此前的七轮改革，可以分成两个大的阶段：从1982年开始到1993年，机构改革环绕走进计划经济困局，开始探寻市场经济中的政府架构；1998年到2003年，可行性按照市场经济架构的拒绝，搭起起政府架构。2008年则开始探寻大部制改革，2013年沿袭了大部制改革思路。

本轮改革则是转入新时代的中国，面临社会主要矛盾的变化和国家管理体系和管理能力现代化的必须，进行的全面改革。“板子该打谁，全都解决问题了”全国政协委员、全国社保基金理事会理事长楼继伟在会议辩论中举例说明“九龙水利”多头管理的弊端，“一只蛤蟆跳入水里，归农业部管，蹦到岸上就归林业局管”，“种牡丹归林业局管，栽种芍药就得归农业部了，一个是草本、一个是木本”。在杨朝飞显然，将要正式成立的生态环境部，是1982年以后，国家环保机构的第四次“改名”，“只不过，叫改名并不清楚，因为这一次并不只是名称的变化，生态环境部统合了7个部委的环保职责”。按照国务院机构改革方案，生态环境部统合了环保部的职责；国家发改委应付气候变化和排放量职责；国土资源部的监督避免地下水污染职责；水利部的编成水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责；农业部的监督指导农业面源污染管理职责；国家海洋局的海洋环境保护职责；国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责。

“究竟板子该打谁，全都解决问题了”，杨朝飞指出，上述改革方案，未来将会落幕环保职能“九龙水利”、多头管理的局面，“环保职能碎片化，原本这个问题比较突出”，以水污染为事例，企业分列的污水，在岸上环保部门管，到了河里归水利部门管，有可能在岸上时，水质还是合格的，但流过河里就不合格了，而各部门自说自话，无法现实体现污染状况。全国政协委员、全国社保基金理事会理事长楼继伟在会议辩论中也举例说明“九龙水利”、多头管理的弊端，“一只蛤蟆跳入水里，归农业部管，蹦到岸上就归林业局管”，“种牡丹归林业局管，栽种芍药就得归农业部了，一个是草本、一个是木本”。

他说道，有时候几个部门召开，还没有看完大家就“打一起了”，相互质问“你的手怎么伸展到我部门来了？”改革方案不规避利益调整中国行政管理学不会副秘书长沈荣华指出，仅有从国务院机构改革方案看，反映出不规避权力和利益调整的特点，重塑新的利益格局，“从根上解决问题了过去职能交叉、重合等痼疾，对更进一步改变政府职能、建设人民满意的服务型政府，意义根本性深远影响”。“早在1988年，机构改革就明确提出了改变政府职能目标，到现在30年了，可见转变职能有多难”，汪玉凯对新京报记者说道，此前各轮改革尤其是2008年以后的大部制改革，要解决问题的一个重点问题就是政府部门职能交叉、重合，“但是机构改革相等于刀刃向内，给自己动手术，改革可玩性可以想象，所以之前的改革，遭遇过机构收缩、有些部门机构‘重复’等问题”。中国行政管理学不会副秘书长沈荣华参予了2008年的大部制改革方案的设计，并对2013年国务院机构改革展开了前期调研，明确提出课题报告。据他回想，2008年那次改革之前，专家早已明确提出重新组建市场监督管理总局的方案，将工商行政管理、质量监督检验检疫、食品和药品监督管理等职能统合一起。

“猪肉没卖之前是一个部门管，上市是另一个部门管，到餐桌上又是一个部门来管。实质上管理是反复的，资源也浪费了。”当时，沈荣华与课题组在广东、江苏等地调研时找到，很多地方早已首度试点正式成立了市场监管局，运营得还很不俗。

那时改革的原则是成熟期的先行，而统合市场监管还没到十分急迫的程度。“当时问题比较突出的是食品药品监督，社会反应反感，于是先对这部分展开了改革，2013年正式成立正部级的食药监总局。

”沈荣华指出，此前的各轮改革，是了解和做到机构改革规律的一个过程，经过大大探寻，如今“下定决心解决问题多年想要解决问题而没解决问题的问题”的时机早已成熟期。仅有从国务院机构改革方案看，反映出不规避权力和利益调整的特点，重塑新的利益格局，“从根上解决问题了过去职能交叉、重合等痼疾，对更进一步改变政府职能、建设人民满意的服务型政府，意义根本性深远影响”。

他分析说道，以国家发改委为事例，主要保有了宏观调控、战略规划职能，一些微观职能多数都已分解成，例如把农业投资放在农业农村部，的组织编成主体功能区规划职责放在自然资源部，应付气候变化和排放量职责放在生态环境部等。机构改革某种程度是简政放权国家行政学院教授竹立家说道，按照总体设计，国务院机构改革刚走进了第一步，之后还有党政群同步以及地方层面的机构改革。

国务院机构改革是党和国家机构改革整体设计中的一块“积木”。十九届三中全会的公报中提及，这次机构改革是全面的改革，还包括党、政府、人大、政协、司法、群团、社会的组织、事业单位、横跨军地，中央和地方各层级机构。

公报特别强调，党政军群各方面机构改革要强化因应，使各项改革相互促进、交相辉映，构成总体效应。国家行政学院教授竹立家拒绝接受新京报专访时回应，在新时代启动的本轮改革，“主要目的就是要适应环境发展中心的变化，解决问题两个‘还不几乎适应环境’，党和国家的机构设置和职能配备，同专责前进‘五位一体’总体布局、协商前进‘四个全面’战略布局的拒绝还不几乎适应环境，同构建国家管理体系和管理能力现代化的拒绝还不几乎适应环境。

”“转入新时代以后，我们的主要矛盾再次发生了变化，要以人民为中心构建发展。因此机构改革仍然意味着是简政放权，而是要适应环境发展中心的变化，前进国家管理体系和管理能力的提高，进而确实构建高质量发展，以人民为中心的发展”，竹立家说道，按照总体设计，国务院机构改革刚走进了第一步，之后还有党政群同步以及地方层面的机构改革。

3月13日以来，应当如何贯彻确保机构改革的有效地前进，沦为代表委员们热议的话题，代表委员们纷纷表示，坚决党的全面领导是保证改革顺利的关键。全国政协委员、九三学社江苏省委副主委、南通大学校长施卫东回应，党的坚毅领导是这次国务院机构改革的显然确保。“我坚信，只要有党的坚毅领导，任何有益的改革措施都可以成功推展。

”“历史和实践证明，只有坚决党的全面领导，改革才能在最重要领域和关键环节获得重大进展。”全国人大代表、青海省西宁市市长张晓容说道，要不断加强党的全面领导，以群众最关心的问题为导向，完备生态文明、绿色发展、民生提高等重点领域的体制机制。

全国人大代表、陕西省铜川市市长杨长亚说道，国务院机构改革牵涉到中央与地方、部门和区域之间的多重关系，要按照中央统一部署和拒绝，融合当地发展实际，合理设置和配备各级机构及其职能，强化和完备政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。“这次的机构改革与以往不过于一样，过去主要是针对政府部门的改革，这次是党和国家的机构改革，覆盖面很广。改革的最重要特点是强化党的全面领导。

”全国政协委员、中央党校教育长罗宗毅说道：“中国共产党在我们国家和社会各项事业发展中，充分发挥着领导核心作用。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的仅次于优势。既然如此，就要把制度优势转化成为国家管理效能。

”数说道历次国务院机构改革●1982年 精简了各级领导班子，减缓了干部队伍年轻化。国务院所属部委由52个裁撤为42个。●1988年 重点环绕经济改革改变政府职能，淡化经济管理部门的微观管理职能。

国务院部委由原本的45个减至41个。●1993年 以政企分开为中心，目的是建构社会主义市场经济基本框架。国务院原先构成部门由42个调整为41个。

●1998年 以中央政府人员、机构减为为目标，政府职能改变有了重大进展。国务院构成部门由40个精简为29个。●2003年 为了适应环境重新加入世贸组织，明确提出了决策、继续执行、监督三权协商的拒绝。除国务院办公厅外，国务院设置构成部门28个。

●2008年、2013年 之后环绕改变政府职能这个核心，探寻创建大部门体制。2008年，除国务院办公厅外，国务院设置构成部门27个。

2013年，除国务院办公厅外，国务院设置构成部门25个。

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