“十三五”将实施工业污染源全面达标排放计划

本文摘要：《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下全称《建议》)明确提出坚决绿色发展，着力提高生态环境。 在近日由人民出版社出版发行的《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议辅导读本》(以下全称《辅导读本》)一书中，中财办副主任杨伟民在署名文章《增进人与自然人与自然共生》中回应，《建议》具体了全面竣工小康社会终极阶段前进绿色发展的目标任务和战略措施。

《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下全称《建议》)明确提出坚决绿色发展，着力提高生态环境。　　在近日由人民出版社出版发行的《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议辅导读本》(以下全称《辅导读本》)一书中，中财办副主任杨伟民在署名文章《增进人与自然人与自然共生》中回应，《建议》具体了全面竣工小康社会终极阶段前进绿色发展的目标任务和战略措施。

　　环保部部长陈吉宁在《辅导读本》中公开发表的《增大环境治理力度》署名文章中认为，环境保护的不利现状和民众的极大市场需求，要求了必需对其实施最严苛的制度，源头防范、过程严管、后果惩办。地方各级政府对辖区环境质量负责管理，企业是污染管理的责任主体，公众也有权利和义务联合参予环境保护，要构成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

　　减少挥发性有机物排放量等作为约束性指标　　陈吉宁认为，十三五时期环境保护要以提升环境质量为核心。环境质量是显然目标，污染排放量是最重要手段。我国一些主要污染物排放量仍低约2000万吨左右，只有再行增加30%-50%，环境质量才不会明显改善。　　《建议》明确提出，不断扩大污染物总量掌控范围，将粗颗粒物等环境质量指标列为约束性指标。

　　回应，陈吉宁说明，要在之后实行化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物废气总量掌控基础上，减少重点行业挥发性有机物排放量等作为约束性指标，实行区域性、流域性、行业性差别化总量掌控指标。　　根据环保部此前制订的《国家环境保护十三五规划基本思路》，可行性考虑到，对全国实行重点行业工业烟粉尘总量掌控，对总氮、总磷和挥发性有机物实行重点区域与重点行业结合的总量掌控，强化差别化、针对性和可操作性。

　　明确而言，可行性考虑到在电力、钢铁、水泥等重点行业积极开展烟粉尘总量掌控，实行基于新的废气标准的行业治污排放量管理，把问题引人注目、影响范围广的区域大点源烟粉尘排放量降下去;三湖一库、海河流域以及长三角等污染最相当严重、问题最引人注目的地区实施总氮或总磷区域排放量总量掌控，拒绝沿海城市污水处理厂实行干氮除磷。　　陈吉宁回应，前进实行燃煤电厂超低废气改建、大气污染传输地下通道气化、石化及化工行业挥发性有机物管理等一批环境治理重点工程，通过大工程造就大管理。

　　此外，21世纪经济报导得知，在设置水、大气环境质量和总量掌控指标的基础上，可行性考虑到将全国耕地土壤环境质量、牧草地土壤环境质量、生态红线维护面积、生态服务功能提高等指标划入十三五规划，力争突破既往规划土壤和生态维护规划目标脆弱状况，构建水、大气、土壤、生态系统等全要素目标指标管理，奠下对所有环境介质监管的规划基础。　　2020年全国土壤污染减轻趋势获得遏止　　《建议》明确提出，了解实行大气、水、土壤污染防治行动计划。　　回应，陈吉宁说明，环境治理的重点就是极力打好大气、水、土壤污染防治三大战役，将三大行动计划的路线图实施为各地的施工图，推展环境质量持续改善。

　　目前，《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》早已实行，《土壤污染防治行动计划》仍未实施。　　陈吉宁透漏，十三五将编成实行土壤污染防治行动计划。协同前进污染防治、风险管控、管理修缮三大措施，着力解决问题土壤污染威胁农产品安全性和人居环境身体健康两大引人注目问题，到2020年，全国土壤污染减轻趋势获得遏止，土壤环境质量总体平稳，农用地土壤环境获得有效地维护，建设用地土壤环境安全性获得基本保障。

　　《建议》明确提出，实行工业污染源全面达标排放计划。资料表明，工业生产是主要污染源，二氧化硫排放量占到88.1%，氮氧化物占到67.6%，尤其是工业废气的剧毒有害物质，对人体身体健康的伤害更大。　　陈吉宁说明，工业污染源达标排放，既是法律的基本拒绝，也是企业环境责任的底线拒绝，可以内化企业环境不道德的外部性，为公平竞争营造较好的市场环境。

据估计，如果现有工业污染源皆需要做平稳达标排放，主要污染物排放量可以再行增加40%左右。严格执行环境影响评价和三同时制度，保证新的污染源废气合格。对现有污染源，综合采行清洁生产改建和污染深度管理、限产限排、歇业重开等措施，保证达标排放。　　《建议》明确提出，构建城镇生活污水垃圾处理设施仅有覆盖面积和平稳运营。

陈吉宁讲解，到2020年，全国所有县城和重点镇不具备污水搜集处置能力，地级及以上城市建成区污水基本构建仅有搜集、仅有处置，县城、城市污水处理率分别超过85%、95%。减缓城镇生活垃圾无害化处置设施建设，密码一些城市面对的垃圾围城困境。

　　某种程度有一点注目的是，《建议》明确提出，坚决城乡环境治理锐意。据第一次全国污染源普查，农业源在化学需氧量、总氮、总磷排放量中所占到比例，分别超过43.7%、57.1%和67.3%。

　　陈吉宁回应，要严格控制农业用水总量，实行化肥、农药零增长行动，反对规模化畜禽养殖场积极开展标准化改建和建设，深入开展秸秆资源化利用。减缓农村环境综合整治，到2020年追加已完成环境综合整治的建制村13万个。　　此外，陈吉宁认为，要将基层环保机构监测监察执法人员的管理职能统一到省级环保部门，独立国家展开监管执法人员和环境监测。

融合强化自卫联控和流域共治，探寻创建跨地区的环保机构，实施统一规划、统一标准、统一监测、统一管理。　　实行合同能源和合约节水管理　　国土部部长姜大明在《辅导读本》中公开发表的《全面节约和高效利用资源》署名文章中认为，《建议》明确提出要增强约束性指标管理，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双触行动。这是资源宏观管理方式的创意，也是资源节约和高效利用的硬措施。　　水利部部长陈雷在《辅导读本》中公开发表的《实施最严苛的水资源管理制度》署名文章中认为，实施水资源消耗总量和强度双触行动，增强水资源管理三条红线刚性约束，将主要采行三方面措施。

　　首先，严控用水总量。减缓前进江河水量分配，把涉及掌控指标实施到适当河段、湖泊、水库和地下水源，到2020年，全国年用水总量掌控在6700亿立方米以内。创建水资源承载能力监测预警机制，贯彻把水资源承载能力作为区域发展、城市建设和产业布局的最重要条件，对远超过红线指标的地区实施区域限批。　　其次，严管用水强度。

强化用水定额和计划管理，具体各行业节水拒绝，完善水源计量、水质监测和供用耗排监控体系，到2020年，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别减少25%、20%，农田灌溉水有效地利用系数提升到0.55以上。　　第三，严苛节水标准。完善节水技术标准体系，制订用水产品、重点用水行业、城市节水等方面的领跑者指标，积极开展水效领跑者行动，造就全社会向领跑者自学。

　　陈雷认为，十三五将前进水资源使用权确权注册，将水资源占据、用于、收益的权利实施到所取用水户。培育水权交易市场。　　陈雷更进一步认为，希望和引领地区间、流域间、流域上下游间、行业间、用水户间积极开展水权交易，探寻多种形式的水权光阴方式。研究制订水权交易管理办法，具体可交易水权的范围和类型、交易主体和期限、交易价格构成机制、交易平台运作规则等。

逐步建立健全国家、流域、区域层面水权交易平台体系，以及水权利益表达意见、纠纷处长和损害赔偿机制。　　同时，《建议》明确提出，积极开展能效、水效领跑者引导行动。

实行合同能源管理和合约节水管理。　　回应，姜大明特别强调，为此必需减缓建设和完备监测队伍和监测机构，规范行业管理。要创意政策人组，增大财政资金反对和税收政策扶植力度，创意投融资机制，创建绿色金融服务体系。

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